Un OUTER JOIN non funzionerà qui, perché non vuoi avere tutti gli elementi della tabella 2, ma solo quelli in cui esiste un elemento corrispondente nella tabella 1.
Vorresti fare qualcosa del genere:
SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village
FROM dbo.table2 AS tbl2
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id
AND tbl1.district = tbl2.district_id
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id))
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))
