Devi specificare il QUOTE carattere in modo che "" verrebbe interpretato come NULL , in questo modo:
COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' era l'aggiunta.
Documenti:https://www.postgresql.org/docs/current /statico/sql-copy.html
