Come dividere una colonna varchar come più valori in SQL?

Avvolgi il valore nel delimitatore che stai utilizzando nell'elenco delimitato e quindi controlla se è una sottostringa dell'elenco delimitato (anche con i delimitatori avvolti attorno ad esso):

SELECT r.Value
FROM   AD_Ref_List r
       INNER JOIN xx_insert x
       ON ( ',' || x.XX_DocAction_Next || ',' LIKE '%,' || r.value || ',%' )
WHERE  r.AD_Reference_ID = 1000448
AND    x.xx_insert_id    = 1000283;

devo mantenere la logica nella clausola where

Davvero, no. La query di cui sopra sarà molto più efficiente.

Ma se devi allora:

SELECT Value
FROM   AD_Ref_List
WHERE  AD_Reference_ID = 1000448
AND    value IN (
  SELECT REGEXP_SUBSTR( XX_DocAction_Next, '[^,]+', 1, LEVEL )
  FROM   xx_insert
  WHERE  xx_insert_id    = 1000283
  CONNECT BY LEVEL <= REGEXP_COUNT( XX_DocAction_Next, '[^,]+' )
);