Usa l'espressione
field_c IS NOT NULL
come primo ORDER BY elemento. Restituisce ...FALSE .. se NULLTRUE .. se NON NULLO.
E FALSE (0) ordina prima di TRUE (1). Funziona con qualsiasi tipo di dati e qualsiasi possibile distribuzione di valori.
SELECT field_a,
row_number() OVER (PARTITION BY field_b
ORDER BY field_c IS NOT NULL, field_c) AS row_number
FROM test_table
ORDER BY row_number;