Se vuoi ottenere pareggi, puoi fare qualcosa del genere:
select s.*
from scores s
where s.score = (select max(s2.score) from scores s2 where s2.level = s.level);
Potresti ottenere una riga per livello aggregando questo:
select s.level, s.score, group_concat(s.user_id)
from scores s
where s.score = (select max(s2.score) from scores s2 where s2.level = s.level)
group by s.level, s.score;
Questo combina gli utenti (se ce ne sono più di uno) in un unico campo.