Passare un numero separato da virgole alla clausola IN in Stored procedure

Il risultato finale di quello che stai facendo è questo:

select * from tableName where LOCATION_ID IN ('1,2,3');

E quello che ti serve è questo:

select * from tableName where LOCATION_ID IN (1,2,3);

Quindi puoi usare questo:

select * from tableName where LOCATION_ID in (
    select regexp_substr(P_LOCATIONS,'[^,]+{1}',1,level)
    from dual connect by level <= length(regexp_replace(P_LOCATIONS,'[^,]*')) + 1
);