Secondo Liquibase doc:http://www.liquibase.org/documentation/rollback.html
Ma la tua azione createTable non è dopo il tag "checkpoint", ma è contrassegnata con questo tag stesso. Se vuoi eseguire il rollback di questa azione devi avere un tagDatabase in un insieme di modifiche separato prima di creare la tabella.
Inoltre, perché stai usando il registro delle modifiche vuoto per il rollback? Dovrebbe contenere le modifiche che hai utilizzato per il comando di aggiornamento (crea tabella, ecc.).